程国强：适当延长最低收购价定价周期 有效稳定市场预期

粮食最低收购价政策是保护农民种粮积极性最直接、最有效的制度安排，在种粮农民收益保障机制中主要发挥兜底作用。当市场价格过度下跌，农民卖粮出现“亏本”“卖难”风险时，国家会及时出手，启动最低收购价收购，为农民售粮提供托底保障，有效防止市场风险对农民基本收益的影响。

近日，国家公布小麦最低收购价政策完善方案，将新年度小麦最低收购价水平提高到每斤1.19元，同时，将最低收购价水平由一年一定调整为两年一定。这是深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“加快健全种粮农民收益保障机制”决策部署的重要举措，是夯实国家粮食安全根基的创新实践。 

适当延长定价周期，有利于稳定市场预期。最低收购价水平改为两年一定，主要目的是为各方主体提供更加稳定的政策环境，有利于更好引导各方预期：一是稳定种粮农民预期，让广大农民对未来两年种植小麦的兜底保障“心里更有底”，帮助种粮农民特别是规模户科学安排种植计划。二是引导贸易商和加工企业决策，稳定相关企业对后市的信心，让他们对未来两年的价格底部有明确的预期，引导企业进行长期决策，稳定粮食购销和市场价格。三是促进土地流转价格合理形成。部分地方土地流转价格参考最低收购价确定，延长定价周期有助于引导今后两年小麦种植的土地成本保持稳定，防止土地流转价格大幅波动明显抬升种粮成本。 

适当延长定价周期，符合完善农业支持政策的总体方向。农业支持政策保持相对稳定、一次确定多年不变，在国内外有着丰富的实践经验。如，我国的棉花目标价格政策，目标价格水平在改革之初实行一年一定，经过改革试点后调整为三年一定，政策实施以来取得了显著效果，有效保护了棉农种植积极性，新疆棉花生产优势地位持续巩固。此外，美国、欧盟、日本等主要经济体的农业支持政策也大多是一定多年不变，例如美国以五年为一个周期，通过制定农业法案，明确该周期内各项农业支持政策的具体细则和支持水平，为农民提供更加稳定的政策环境。 

适当延长定价周期，具备有利的现实条件。粮食最低收购价水平主要锚定粮食生产成本。前期由于土地流转租金、化肥等主要成本费用年际波动较大，因此最低收购价水平实行一年一定、逐年调整。近几年主产区种粮成本费用已经呈企稳态势，且按照党的二十届三中全会部署，承包地经营权流转价格形成机制、化肥等农资保供稳价应对机制将逐步完善，今后种粮成本也有望保持基本稳定，最低收购价由一年一定改为两年一定已具备较好的现实条件。同时，政策完善方案也明确，定价周期内如果遇到生产成本等发生显著变化，可按程序另行调整最低收购价水平，这也是坚持稳中求进工作总基调的具体体现。 

作者：中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长 程国强