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党的二十大报告指出：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，陕西省安康市紫阳县东木镇始终坚持和发展“枫桥经验”，探索建立“1235”工作机制（即：下好党建引领基层治理“一盘棋”，织密信访矛盾纠纷预调“两张网”，前移工作关口落实“三做到”，构建矛盾纠纷多元化解“五步法”），真正把信访矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，为镇域经济高质量发展提供和谐稳定的社会环境。
下好党建引领基层治理“一盘棋”
持续深化巩固全域党建示范镇创建成果，坚持党建工作和业务工作深度融合，发挥基层党组织作为矛盾纠纷多元化解工作的前沿阵地的作用，以党建引领协调联动化解矛盾纠纷。充分发挥党员示范引领作用，建立落实“三讲三提升”工作机制，带头研学习近平法治思想、党的二十大精神等，增强思想意识，以最新理论有序有效推进人民调解工作，切实提升干部干事创业的向心力、战斗力。
织密信访矛盾纠纷预调“两张网”
东木镇积极探索源头预防调处化解信访矛盾纠纷新路径，推动信访矛盾纠纷预警、分析、调度、化解四维合一，实现矛盾纠纷发现在初始、解决在基层、化解在萌芽。
织牢“基层”网。以重大节日、敏感时期为契机，镇、村（社区）利用人熟、地熟、情况熟的基层工作优势组织工作人员在辖区走访，积极排查各类信访矛盾纠纷，把排查触角延伸至辖区各个环节、各个区域，对排查出的矛盾纠纷隐患，镇司法所会同镇直相关部门进行研判、会商，按照类型、性质划分风险等级，建立工作台账，制定化解措施，实行销号管理，使矛盾纠纷隐患发现一起，调处化解一起，筑牢基层维稳的第一道防线。
编织“网格”网。将县、镇人大代表联系选民，县、镇党代表联系党员，政协委员及中心户长联系群众三个各自独立的联系服务群众工作机制整合成一张网格，将镇干部、村干部、党代表、人大代表、政协委员、中心户长、组长进行整合，将相关人员镶嵌在网格中，形成一张网格管全局，各司其职抓落实的局面。根据全镇地形特点和便于开展工作的实际，全镇优选一级网格长33人，二级网格长57人，网格员148人，形成横向到边、纵向到底的网格体系，确保全覆盖、无漏点。
前移工作关口落实“三做到”
东木镇信访矛盾纠纷调处工作坚持关口前移，筑牢基层基础，抓实源头治理。做到“目明”。由镇党委书记、村（社区）支部书记带头、镇村（社区）干部、网格员分片深入村民（居民）家中，定期走访了解居民思想动态、身体状况及工作生活情况，从日常走访中及时发现苗头性问题，着力将矛盾纠纷消除在萌芽状态。做到“耳聪”。畅通村（社区）投诉渠道，公开网格员联系方式，以“拉家常”方式，认真倾听居民心声，让“倾听”成为化解矛盾纠纷的前置途径和重要渠道。做到“嘴勤”。在调处家庭矛盾、邻里纠纷、土地纠纷时，党员干部将心比心、换位思考，用“平视者”的角度与当事人谈心谈话、答疑解惑，通过耐心地言语交流平复当事人心态，引导双方冷静地解决问题，达到事半功倍的效果。
构建矛盾纠纷多元化解“五步法”
东木镇坚持以创建全省信访工作“四无”乡镇为契机，按照“防范在先、发现在早、调处在小”的思路，构建矛盾纠纷多元调处“五步工作法”，奋力将矛盾纠纷化解在基层。
下访化解早介入。以联系服务群众“五个一”工作机制为抓手，依托“321”基层治理网格，紧盯婚恋家庭、邻里关系、山林地界、欠资欠薪等重点信访矛盾问题，坚持关口前移、重心下沉，常态化开展入户大走访大排查大化解活动，累计排查各类矛盾纠纷38起，成功化解38起，97%以上的矛盾纠纷在基层一线得到及时有效化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
行业化解促合力。严格履行平安建设齐抓共管责任，切实加强重点行业系统的日常监管，深入开展矛盾纠纷排查化解和风险隐患综合治理，召开联席协调会议5次，组织专项排查整治行动12次，消除安全风险隐患14个，组建“无忧调解超市”10个，做到横向联动、纵向联调，推动矛盾纠纷、信访问题、风险隐患从源头预防到末端处置全链条监管整治。
接访化解解民忧。认真落实领导干部接访制度，坚持开门接待群众来信来访，通过领导接访、预约下访等方式，扎实推动社会民生、涉众群体等各领域矛盾纠纷和信访积案第一时间能够稳妥处置，解决群众生产生活困难问题94件，做到事事有回音、件件有着落，切实将信访苗头性倾向性问题解决在早、化解在小。
包案化解保稳定。坚持“谁分管、谁负责”“属地管理”“分级负责、归口办理”的原则，定期召开联席会、分析会、研判会，对上级交办和排查出的疑难矛盾问题或跨区域、跨行业的突出矛盾问题以及可能引发“民转刑”案件的重大矛盾问题，严格落实“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的领导包案包抓工作机制，制定专策、明确责任、限期办结。
跟踪问效强作风。紧盯存量清零、问题清仓“两清”目标，组织镇纪委办、党政办、社治办等部门，对“12345”热线、网上信访平台等矛盾信访事项办理情况进行跟踪督办，定期对未化解重复投诉或经化解达成协议的矛盾信访问题进行跟踪回访，做到问题不解决不放手、群众不满意不罢休。截至目前，“12345”热线、网上信访平台累计办理群众反映事项43件，群众满意度分别为95%、100%。
据悉，东木镇自“1235”工作机制实施以来，全镇矛盾纠纷“出村”“出镇”率同比大大下降，既有效预防了未发矛盾，又高效化解了始发问题，更彻底解决了一些积怨多年、冲突升级的重大矛盾纠纷，2023年以来，全镇未发生到市赴省进京信访事件。下一步，东木镇将不断创新、完善和总结处理矛盾纠纷工作中的好方法、好经验、好措施，建立健全矛盾纠纷排查长效机制，实现矛盾纠纷排查调处工作常态化、制度化，强化源头治理，切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态。（通讯员：胡浩）
